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阳泉市村务公开制度(试行)
作者: 发布时间:2012-3-23 9:06:58 编辑:平定县农廉办 录入:平定县农廉办 浏览次数:

阳泉市村务公开制度(试行)

第一章  总则

    第一条  为了规范村务公开工作,保障村民依法行使对村务民主决策、民主管理和民主监督的权力,完善村民自治制度,维护村民的根本利益,推进社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》(中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日修订通过)等法律、法规,结合本市实际,制定本制度。

    第二条  本市行政区域内的村民委员会,必须实行村务公开。

    第三条  村务公开是指村民委员会按照法定程序、时间、形式,将村务活动中的财务和政务事项以及事关村民利益、村民普遍关心的重要事项如实公布于众。

    第四条  村务公开应当坚持民主决策、民主管理和民主监督,坚持全面、真实、及时、规范的原则,实行事前、事中、事后全过程公开。

    第五条  各级要建立健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作机制,并保证开展工作的必要人员和经费。

村务公开协调机构要及时掌握工作动态,加强沟通和协调。

    第六条  县(区)党委、政府应当把村务公开工作纳入整体工作和乡(镇)干部目标责任考核范围,作为年度考核的重要内容。

    第七条  本制度由县(区)党委、人民政府负责组织实施。县级以上民政部门负责本行政区域内村务公开工作的组织协调和监督。纪委、组织部、民政、宣传、农业、财政、审计、国土资源、计划生育、林业、水务、农机、档案等相关部门按照各自的职责范围,做好本行政区域内村务公开的指导、服务和监督工作。

    第八条  乡(镇)党委、政府具体负责本行政区域内村务公开工作的组织、指导、协调和监督,承担下列工作:

    (一)帮助完善村务公开规章制度;

    (二)每年至少一次对村民委员会成员、村级监督委员会成员、村民代表进行业务培训;

    (三)接受村民对村务公开有关事项的申诉,调查和协调处理村民委员会和村民有关村务公开的争议;

    (四)每年至少二次对村民委员会履行村务公开职责情况进行定期检查;

    (五)帮助、指导村务公开档案资料的规范管理。

    第九条  村民委员会应当随着农村经济和社会的发展,不断拓展和丰富村务公开的内容,切实保障村民的知情权、参与权和监督权。

    第十条  村民委员会主任是实施村务公开的主要责任人。

第二章  村务公开的内容

    第十一条  下列村务事项应当及时公布:

    (一)国家和各级政府征用土地的数量及方案,征地各种补偿费收入和发放、使用情况,农村机动地和“四荒地”发包、拍卖情况;

    (二)救灾救助款物、扶贫款物、社会捐赠款物的数额及其发放情况和管理使用情况;

    (三)五保、低保、计生等各种社会补助款项的申报、发放情况。

    (四)村集体资产(包括固定资产、土地、荒山、荒滩、林木、等资源性资产和企业商标、品牌等无形资产)的购置、拍卖、承包、租赁、评估及其审计结果,矿产资源有偿使用情况;

    (五)村集体兴办项目的立项决策、方案论证、建设周期、投资数额、资本筹措、投资回报期、预测效益以及村集体经济项目的发包、出租、转让方案和承租、转让费的收取情况;

    (六)村民委员会主任、村集体经济组织法人代表离任审计情况;

    (七)新型农村合作医疗、财政粮食直接补贴、退耕还林款物兑现以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况;

    (八)村民委员会协助人民政府开展工作的情况;

    (九)涉及村民利益、村民普遍关心的,或者村民代表点题要求公开的其他事项。

    第十二条  下列村务事项至少每季度公布一次:

  (一)村集体统一经营项目的收入和支出情况;

  (二)一事一议筹资筹劳及其使用情况;

  (三)村务办公经费的开支;

    (四)村集体现金、银行存款、固定资产等财产,银行贷款、应收应付、单位往来等债权债务情况;

    (五)上级拨入的各类项目建设款、财政转移支付的使用情况;

    (六)村公益福利和社会保险事业的支出情况。

    (七)水电等村集体统一服务项目的收费标准和收缴情况;

    (八)其他需要按季公布的情况。

    第十三条  下列村务事项至少一年公布一次:

  (一)村年度财务收支、收益分配的计划和完成情况以及审计结果;

    (二)本年度确定的工作计划及上年度工作计划的完成情况;

  (三)村支两委班子的履职情况及农村基层党风廉政建设责任制落实情况;

  (四)村集体经济组织的经营计划和收入完成情况;

  (五)新农村建设规划方案及其实施情况;

  (六)农村土地承包和土地流转情况;

  (七)宅基地的使用方案和审批、收费情况;

  (八)当年人口出生名单,申请生育二胎人员的名单和条件,社会抚养费征收情况,奖励和优待政策的落实情况;

    (九)村民委员会成员和其他村务人员的工资、奖金以及误工补贴的发放标准和支出情况;

    (十)其他需要年度公布的情况。

    第十四条  集体财务往来较多的村,财务收支情况应每月公布一次。所有收支必须逐项逐笔公布明细账目。

    第十五条  村民委员会应当建立村务公开档案,确保档案资料真实、完整,其保存期限与村财务帐簿相同。

     村务档案包括:选举文件和选票,会议记录,土地发包方案和承包合同,经济合同,集体财务账目,集体资产登记文件,公益设施基本资料,基本建设资料,宅基地使用方案,征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。

  

第三章  村务公开的程序和形式

    第十六条  村务公开应当按照下列步骤进行:

    (一)村民委员会根据本村的实际情况,依法提出村务公开的具体方案,经村党组织和村民委员会召开联席会议,讨论确定;

    (二)村级监督委员会对具体方案进行审查;

    (三)公开内容经村民委员会主任、村级监督委员会主任签字盖章后,再经乡(镇)相关站、所对相关内容审核签字盖章后,由村民委员会按规定形式公布。其中,财务公开内容要由乡(镇)农村会计服务中心打印各村的财务底稿,按规定程序审查后,向群众公布。

    第十七条  村务公开涉及决定重大事项的,按照“四议两公开”工作法进行,应当在决策前向村民公开;工作周期较长的事项,应当分阶段向村民公开办理结果,接受村民的事中监督。

    第十八条  村民委员会应当在便于村民观看的场所设立固定的村务公开栏。公开栏要设立防雨设施和防护栏,防止人为和自然的毁损。村务公开栏的内容应当至少保留五日;保留少于五日的,应当重新公布。

凡建立了公开网络的乡镇、村,应保证网络畅通,按时更新内容。

    也可以通过会议、广播、电视、网络以及书面等形式同步公开村务。

    村民委员会管辖多个自然村的,应当通过适当方式分别在各自然村公开村务。

第四章  村务公开的监督

    第十九条  村级监督委员会监督村务公开,其职责是:

    (一)对村务公开的内容、步骤、时间和形式进行审查;

    (二)征求和反映村民对村务公开的意见、建议;

    (三)对村务公开中存在的问题,督促村民委员会及时作出答复或者进行整改;

    (四)向村民会议或者村民代表会议汇报村务公开的监督情况。

    第二十条  村级监督委员会负责对村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。

    第二十一条  村级监督委员会对村务公开的内容、步骤、时间或者形式有异议的,应当自村民委员会提出具体方案的五日内提出。村民委员会应当自提起异议之日起五日内给予答复;确有问题的,应当及时纠正。

    村民对村务公开的内容、步骤、时间或者形式有异议的,自村民委员会提出具体方案或者方案公布后的五日内以口头或书面形式向村级监督委员会投诉,村级监督委员会对村民反映的问题应当及时进行调查,确有内容遗漏或不真实的,应督促村民委员会重新公布;也可以直接向村民委员会提出。村民委员会应当自提起异议之日起十日内给予解释和答复。

    村级监督委员会和村民对村民委员会的答复或者纠正结果不满意的,可以向乡(镇)人民政府或者县级人民政府及其主管部门反映,有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实,责令依法公布;经查证确有违法行为的,有关人员应当依法承担责任。  

    第二十二条  村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员,应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次,由村级监督委员会主持。

村民委员会成员连续两次被评议不称职的,其职务终止。

第五章  保障措施

    第二十三条  村民委员会应当将村务公开纳入村民委员会成员岗位目标责任制。

    第二十四条  各级人民政府应当为有关部门开展村务公开工作提供必要的经费保障。

    第二十五条  村级监督委员会依法履行监督职责,任何组织和个人不得干扰、阻碍或者打击报复。

    村级监督委员会成员不履行监督职责的,由村民会议或者村民代表会议罢免其成员职务。

    第二十六条  村民委员会及其成员在村务公开工作中有下列行为之一的,由乡(镇)人民政府予以批评教育并责令限期改正;情节严重的,由村民会议依法罢免负有责任的村民委员会成员的职务:

    (一)不按规定的内容、步骤、时间和形式公开村务的;

    (二)弄虚作假、侵犯村民利益的;

    (三)干扰或者阻碍对村务公开进行监督的;

    (四)打击报复村级监督委员会成员和对村务公开提出异议的村民的;

    (五)违反村务公开规定的其它行为。

    第二十七条  在村务公开中发现的挥霍、挪用、侵占、贪污集体财物等违法行为,由乡(镇)人民政府或者县级以上纪检监察部门调查处理;构成犯罪的,由司法机关依法处理。

第六章  附则

    第二十八条  本制度由市民政局负责解释。

    第二十九条  本制度自公布之日起施行。

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